加强研究生教育政策研究 创建研究生教育政策学

李明磊 程俊

（北京理工大学人文与社会科学学院；安徽财经大学财政与公共管理学院）

改革开放以来，我国研究生教育事业取得飞速发展、非凡成就，正从研究生教育大国稳健地迈向研究生教育强国。从历史广角观之，研究生教育史几近等同于研究生教育政策史。教育政策是我国研究生教育改革和发展的生命线，有力推动研究生教育体制与机制等制度建设，有效协调研究生教育规模、速度、质量、效益等复杂关系。新时代，有必要加强研究生教育政策研究，创建研究生教育政策学，既丰富研究生教育学学科体系，同时在研究生教育高质量发展、强国建设道路上发挥关键作用。因此，本文提出创建研究生教育政策学，着重围绕“为何创建”、“创建什么”、“如何创建”等问题展开论述。

一、为何创建研究生教育政策学？

创建研究生教育政策学的动因主要源自政策实践和学科建设。第一是研究生教育政策实践驱动。研究生教育政策实践亟需研究生教育政策学研究的学理支撑和理论指导。梳理建国以来的政策文件，发现有关研究生教育的文件高达一千多份，从主题看，大致可分为研究生招生、教育管理、研究生培养、重点建设、学位授权、监督与保障、研究生就业、法律法规等，其中研究生招生文件最多。赵沁平院士提出以改革开放四十周年为契机，认真回顾、总结、评估一些重要研究生教育政策的效果和影响，不断认识规律、发现问题。现有文件可作为研究生教育政策研究的极佳素材或案例，从中汲取政策智慧、启示未来。

第二是研究生教育学学科体系建设。当前，研究生教育学实现了学科建制化。其一形成学科研究领域，是以研究生教育现象或研究生教育规律为问题域。其二构成学术共同体，主要以中国学位与研究生教育学会及其研究生教育学专业委员会为代表，同时出版两本核心刊物，即《学位与研究生教育》、《研究生教育研究》。其三培养学科人才，北京理工大学招收培养研究生教育学博士、硕士；天津大学招收培养研究生教育学硕士。2019年7月，国务院学位委员会办公室首次公布《学位授予单位自主设置二级学科和交叉学科名单》，“研究生教育学”作为二级学科位列其中。至此，“研究生教育学”的学科合法性再次得到确认。创建研究生教育政策学将完善、强力支撑研究生教育学学科体系建设。学者王战军认为将研究生教育政策学作为研究生教育学一个分支学科开展研究，同时提出从宏观层面来讲，研究生教育政策的制定与实施研究应作为研究生教育重要的研究问题。综上，当前发展关键期，研究生教育政策学不仅要作为研究生教育学的分支学科，更要作为核心的分支学科予以重视、持续研究。

二、研究生教育政策学创建什么？

从学理上看，创建研究生教育政策学首当其冲应廓清其理论基础和基础理论两大根基。首先，研究生教育政策学作为研究生教育学和政策科学的交叉学科范畴，理应涵盖研究生教育学和政策科学两方的理论基础。一方面，研究生教育学的理论基础自然包括教育学、心理学等理论。另一方面，政策科学理论是庞大的，覆盖决策模式、政策议程、政策执行、政策评价、政策工具、政策分析等理论体系。比如经典的决策模式理论有理性模式、渐进模式以及混合模式；政策议程理论代表则是多源流模型；政策执行理论有执行机关互动模式、执行赛局模式、执行循环模式等。纵使研究生教育政策学兼有研究生教育学和政策科学两方理论基础，但其重心应落在政策科学上，应视为政策科学理论，乃至公共政策学理论在研究生教育领域的实际应用和体现。同时，研究生教育政策学应关照研究生教育这一教育阶段或层次的特性，因为最终解决的是研究生教育领域的实践问题。

基础理论属于创建研究生教育政策学的基座部分，可分为核心理论、关键理论。研究生教育政策学的核心理论包括研究生教育政策的基本概念、内涵、历史等范畴，其中研究生教育政策内涵可扩展为研究生教育政策的本质、特点或特性、价值、功能等方面。研究生教育政策学的关键理论涵盖政策类型、决策模型、政策制定、政策执行、政策评价、政策分析等范畴。由此，创建研究生教育政策学的学科任务道阻且长，需要研究生教育学界同仁长期努力。

三、如何创建研究生教育政策学？

研究生教育政策学如何创建是值得思考的命题，在此将研究内容和方法作为突破口加以简述，仅供参考。研究内容上，研究生教育政策学创建可从政策实践研究切入。前已述及，现有研究生教育政策文件分为八大主题，可作为政策研究的文本材料或典型范例。研究生教育政策研究应以实践为取向，围绕研究生教育政策系统、研究生教育政策过程、具体的研究生教育政策等，为解决研究生教育问题服务，为有效的政策实践提供理论支持。研究生教育政策实践研究遵循了实践-理论-实践的研究路径，实践研究中总体升华为政策理论，进而有效指导政策实践。

研究方法上，研究生教育政策学应注重调查研究、比较研究。研究生教育政策面对的是实践问题，获取包括政策制定、政策执行、政策评价等在内的相关信息，必然要实施调查研究，才能有助于提高政策精准度、决策质量。其次，比较研究是社会科学研究的通用方法，研究生教育政策学也不例外。研究生教育政策比较研究可从纵向上各历史时期，横向上群体之间、区域之间、国别之间展开，探寻政策演变、动态变化、内在联系等规律性认识。

研究生教育政策学作为研究生教育学学科体系的核心分支，其创建是一个宏大命题。本文仅是对这一命题的初步探讨，肯定存在不适当、甚至于错误的论述，恳请研究生教育学同仁批评指正。

（选自《研究生教育论坛》2019年第20期  编辑：Li Yanyan）